用最嚴(yán)密法治守護(hù)中華文明瑰寶

中共國家文物局黨組

2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“文物保護(hù)法”）正式施行，標(biāo)志著我國文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段。

1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過文物保護(hù)法，這是中華人民共和國文化領(lǐng)域的第一部法律，是文物工作的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，歷經(jīng)2002年全面修訂以及先后5次小幅修正。2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議高票通過修訂后的文物保護(hù)法，國家主席習(xí)近平簽署第三十五號(hào)主席令予以公布，這是文物保護(hù)法時(shí)隔20多年第二次全面修訂。

一、為什么要修訂文物保護(hù)法

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為文物事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引。在錨定建成文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、不斷發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化的關(guān)鍵歷史時(shí)期，對(duì)文物保護(hù)法進(jìn)行全面修訂，以最嚴(yán)密法治加強(qiáng)文物保護(hù)，恰逢其時(shí)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。

這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，筑牢強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興文化根基的實(shí)際行動(dòng)。文物保護(hù)法修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述精神，著眼全面提升文物保護(hù)水平，明確堅(jiān)持黨對(duì)文物工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從法治層面推動(dòng)落實(shí)文物領(lǐng)域改革舉措和任務(wù)要求，為做好新時(shí)代文物工作、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供更加有力的法治保障。此次修訂貫徹落實(shí)憲法要求，堅(jiān)持中國特色文物保護(hù)利用之路，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提升新時(shí)代文物領(lǐng)域治理能力，推動(dòng)全黨全社會(huì)堅(jiān)定歷史自信、文化自信，更好地?fù)?dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是鞏固文物事業(yè)改革發(fā)展成果、推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，文物保護(hù)狀況明顯改善，文物合理利用日益拓展，“文博熱”持續(xù)升溫，全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。此次修訂堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，總結(jié)提煉實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法，把文物保護(hù)利用改革成果上升為法律制度，例如不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃、“先調(diào)查、后建設(shè)”、“先考古、后出讓”、向社會(huì)開放的文物保護(hù)單位合理確定游客承載量、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，凝聚文物事業(yè)發(fā)展共識(shí)、鞏固改革成果，為推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議高票通過修訂后的文物保護(hù)法。這是文物保護(hù)法時(shí)隔20多年第二次全面修訂，標(biāo)志著我國文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段。圖為第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。國家文物局供圖

這是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著力解決文物保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效途徑。對(duì)標(biāo)建成文化強(qiáng)國目標(biāo)，文物工作仍然存在一些短板和不足。2021年，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議聽取審議的國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告指出：文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生；文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍依然薄弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出；文物研究存在短板，考古成果作用發(fā)揮依然不足；文物科技創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)新體系尚未形成；改革破題能力依然不足，文物保護(hù)管理利用體系有待完善。此次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)解決制約文物事業(yè)發(fā)展的一系列突出問題作出明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、針對(duì)性，有利于各級(jí)黨委和政府及主管部門有的放矢加強(qiáng)和改進(jìn)文物工作，保障文物事業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、文物保護(hù)法新修訂了哪些內(nèi)容

此次文物保護(hù)法修訂，是一次全面系統(tǒng)的修改完善。修訂后的文物保護(hù)法，由80條增加到101條，新增了19條、修改了75條，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。要緊密聯(lián)系工作實(shí)際和新修訂內(nèi)容，全面準(zhǔn)確理解文物保護(hù)法的立法精神、制度原則和實(shí)踐要求。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化文物保護(hù)的國家意志。文物受國家保護(hù)，國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，這是文物保護(hù)法確立的基本原則。此次修訂緊扣新時(shí)代文物工作使命任務(wù)，在堅(jiān)持文物工作方針的基礎(chǔ)上，將黨中央關(guān)于保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求完整寫入法律，體現(xiàn)于立法精神與具體條文；將增強(qiáng)歷史自覺、堅(jiān)定文化自信作為立法宗旨，明確文物工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；明確國家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，提升中華文化影響力；將加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查寫入法律，使之成為縣級(jí)以上人民政府必須堅(jiān)持的重要制度；明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；明確國家鼓勵(lì)開展文物保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，加大文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全社會(huì)參與機(jī)制，支持開展國際交流與合作。這些規(guī)定，更加凸顯文物工作在黨和國家事業(yè)大局中的地位，在推動(dòng)讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成為不可挑戰(zhàn)的國家意志上邁出了重要步伐。

舉世矚目的三星堆，是數(shù)千年前中國先民留下的燦爛文明成果。三星堆博物館新館特別設(shè)置文物保護(hù)和修復(fù)中心，向公眾展示三星堆文物的保護(hù)修復(fù)工作。在這里，普通觀眾可以隔著玻璃觀看修復(fù)師的日常工作。圖為2024年12月18日，文物保護(hù)修復(fù)人員在清除三星堆遺址3號(hào)祭祀坑出土的青銅面具上的附著物。新華社記者 王毓國/攝

嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)第一，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。文物是不可再生的文化資源，保護(hù)是貫穿文物保護(hù)法的主線和靈魂。此次修訂首次在法律中明確文物的定義，由國務(wù)院規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對(duì)有的地方不能正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致大拆大建、違法建設(shè)、過度開發(fā)時(shí)有發(fā)生等問題，明確要求基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化；特別規(guī)定了依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。針對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物數(shù)量大、分布廣，保護(hù)任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)實(shí)情況，從完善登記公布程序、明確具體保護(hù)要求、制定保護(hù)規(guī)劃、明確原址保護(hù)措施和遷移、拆除審批等方面從嚴(yán)加強(qiáng)保護(hù)管理。針對(duì)一些地方搞過度修繕，規(guī)定對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。針對(duì)不可移動(dòng)文物安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，從監(jiān)督檢查、消防安全等方面提出加強(qiáng)文物安全管理。為推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度。針對(duì)可移動(dòng)文物領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理，明確文物收藏單位征集、購買文物時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，健全民間收藏文物管理制度，要求文物經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)行虛假宣傳，健全流失境外中國文物追索返還機(jī)制。這些規(guī)定，全面從嚴(yán)加強(qiáng)各類型文物保護(hù)，彰顯了文物系統(tǒng)性保護(hù)的科學(xué)理念。

深入挖掘文物價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)讓文物活起來。把文物保護(hù)好、傳承好、利用好，是堅(jiān)定歷史自信、文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。針對(duì)不同類型文物，此次修訂分別規(guī)定不同的合理利用方式。比如，在不可移動(dòng)文物方面，文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會(huì)開放；為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋。在館藏文物方面，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。在民間收藏文物方面，明確國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)文物利用中存在的過度利用、不當(dāng)利用，比如只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，隨意改變文物管理體制，將原為文物部門管理的文物保護(hù)單位移交別的部門管理等問題，強(qiáng)調(diào)文物利用研究要以確保文物安全為前提，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先；建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有不可移動(dòng)文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理。這些規(guī)定，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合文物資源情況和工作實(shí)際嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

綜合運(yùn)用多種手段，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為處罰力度。此次修訂對(duì)執(zhí)法主體、監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等進(jìn)一步作出規(guī)定，細(xì)化處罰層級(jí)和處罰對(duì)象，大幅提升罰款金額，對(duì)造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，從原先最高處以50萬元調(diào)整為對(duì)單位最高可以處以1000萬元罰款；完善行政處罰種類，增加警告、通報(bào)批評(píng)、限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、降低資質(zhì)等級(jí)等，提升行政處罰實(shí)效；明確文物行政部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的行政強(qiáng)制措施，讓文物行政執(zhí)法“長(zhǎng)牙帶刺”；增加新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾投訴舉報(bào)、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等內(nèi)容，形成文物保護(hù)合力。這些規(guī)定，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施增強(qiáng)法律的權(quán)威性、協(xié)同性、約束力，確保法律規(guī)定落在實(shí)處、取得實(shí)效。

三、如何推動(dòng)新修訂的文物保護(hù)法落地見效

在新修訂文物保護(hù)法正式施行之際，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的通知》。要按照通知要求，聚焦新時(shí)代文物工作的新使命新任務(wù)，深入推進(jìn)文物保護(hù)法全面有效實(shí)施，以法治力量進(jìn)一步激發(fā)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

加大普法宣傳力度。提升普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性，是推動(dòng)文物保護(hù)法落地見效的基礎(chǔ)性工作。要將文物保護(hù)法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)國家法律清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)貫徹文物保護(hù)法的模范；利用好國際古跡遺址日、國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展全國大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭活動(dòng)、文物保護(hù)法青年骨干暑期班等，建設(shè)好國家文物局文物法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)；面向不同群體，組織開展文物保護(hù)法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，拉近人民群眾與文物保護(hù)法的距離，讓文物保護(hù)法成為守護(hù)歷史根脈、賡續(xù)文化基因的法治保障。

壓實(shí)各級(jí)黨委和政府及主管部門職責(zé)。文物保護(hù)法實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵在于黨委和政府及有關(guān)部門履職盡責(zé)是否到位。各級(jí)黨委和政府要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的理念，把文物保護(hù)工作列入重要議事日程，研究解決文物保護(hù)重大問題，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，形成各地區(qū)各行業(yè)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力。各級(jí)黨委宣傳部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化和旅游、文物行政部門要梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)，提高依法行政能力，通過執(zhí)法督察、行政檢查等手段，督促依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、林業(yè)和草原等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)工作。

加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法司法。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是確保文物保護(hù)法貫徹落實(shí)的必要條件。要建立健全文物行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)文物行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制；協(xié)同法院、檢察院、公安、海關(guān)等部門，健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，形成一體推進(jìn)、合力保護(hù)的工作格局，嚴(yán)厲打擊妨害文物管理秩序的違法犯罪行為；全力辦好新修訂文物保護(hù)法正式施行后的“首案”、重點(diǎn)掛牌督辦案件等，增強(qiáng)震懾力、公信力、說服力。

完善文物保護(hù)配套制度。文物保護(hù)法的貫徹實(shí)施需要各層次的配套制度予以支撐。要協(xié)調(diào)加快推進(jìn)《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《博物館藏品管理辦法》、《文物進(jìn)出境審核管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂，推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)制修訂工作，組織開展與新修訂文物保護(hù)法不一致、不銜接的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，推動(dòng)各領(lǐng)域的法律法規(guī)與文物保護(hù)法銜接，形成以文物保護(hù)法為核心，多方位、多層次，符合國際規(guī)則、系統(tǒng)完備的文物保護(hù)法律制度體系。

增強(qiáng)文物工作基本保障。確保法律貫徹實(shí)施，需要經(jīng)費(fèi)、人才、科技等方面的合理保障。各級(jí)黨委和政府要積極提供人力、物力、財(cái)力等方面的支持，關(guān)心愛護(hù)文物博物館工作者，為文物保護(hù)利用研究創(chuàng)造良好條件。保持適度財(cái)政投入，合理合規(guī)用好文物保護(hù)事業(yè)性收入；加強(qiáng)文物保護(hù)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提高文物保護(hù)信息化、數(shù)字化水平；加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大考古、修繕、修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)讓文博人才進(jìn)得來、留得住、用得好。

擴(kuò)大社會(huì)力量參與。社會(huì)力量參與是做好文物保護(hù)的重要條件。修訂后的文物保護(hù)法對(duì)擴(kuò)大社會(huì)參與文物保護(hù)既有原則性要求，也有可操作性規(guī)定。各地區(qū)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，拿出真招實(shí)招，積極支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。各級(jí)文物行政部門要積極爭(zhēng)取各方面支持，適時(shí)出臺(tái)政策措施，善于發(fā)現(xiàn)并支持基層首創(chuàng)，培植穩(wěn)定的社會(huì)參與主體。要培育壯大文物保護(hù)社會(huì)組織，穩(wěn)步發(fā)展文物保護(hù)社會(huì)基金，不斷吸引社會(huì)捐助，擴(kuò)大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，為文物保護(hù)厚植社會(huì)基礎(chǔ)。

保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，倍加珍惜文物工作面臨的大好形勢(shì)和難得機(jī)遇，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹實(shí)施好新修訂的文物保護(hù)法，為推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。

（來源：《求是》2025年第9期 中共國家文物局黨組）