如何讓“馬甲紅”“熒光黃”安心開展志愿服務(wù)？

代表委員建議，推動(dòng)立法、完善保險(xiǎn)制度“兜底”權(quán)益保障

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，志愿者群體得到了代表委員的廣泛關(guān)注。

政府工作報(bào)告在描述中華兒女風(fēng)雨同舟、守望相助，抗擊疫情的段落中特別提到了堅(jiān)守崗位的志愿者，明確“支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。

而在首場(chǎng)“委員通道”上，上海交通大學(xué)黨委書記楊振斌委員也點(diǎn)贊了疫情期間戰(zhàn)斗在防控一線的90后志愿者。

據(jù)中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建立55萬(wàn)多個(gè)志愿團(tuán)體，注冊(cè)志愿者總數(shù)超過(guò)1億，這些志愿者累計(jì)開展志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)接近12億小時(shí)。

如何保障志愿者群體的合法權(quán)益，讓“馬甲紅”“熒光黃”沒有后顧之憂地提供志愿服務(wù)？代表委員建議，盡快構(gòu)建完善志愿者保險(xiǎn)制度“兜底”保障志愿者合法權(quán)益。

志愿者權(quán)益保障尚存“軟肋”

“調(diào)查表明，20%的志愿者在服務(wù)活動(dòng)中受到不同程度的身體傷害，60%以上的志愿者難以獲得人身保險(xiǎn)，44.8%的志愿者擔(dān)心出現(xiàn)人身意外傷害或事故后得不到賠償?！泵窀锖鲜∥敝魑㈤L(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)楊偉軍委員帶來(lái)的一組數(shù)據(jù)，揭示出我國(guó)在志愿者權(quán)益保障方面存在的短板。

由于志愿者權(quán)益保障涉及法律、保險(xiǎn)等方面,讓志愿者放心、安心一直是制約志愿服務(wù)深入發(fā)展的“軟肋”。

“一些志愿者組織機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)，往往針對(duì)某一次活動(dòng)投保短期或超短期商業(yè)保險(xiǎn)，有的甚至從不給志愿者投保?！睏顐ボ娢瘑T分析說(shuō)，這也與志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不到位有關(guān)，“目前，志愿服務(wù)活動(dòng)的資金來(lái)源主要依靠政府每年固定的行政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，其他收入微乎其微?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建委員梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)涉及志愿服務(wù)的法規(guī)散見于各個(gè)部門法和地方立法之中縱橫交錯(cuò)，大約有37部，其中，規(guī)定志愿者保險(xiǎn)的有28部，但這些法規(guī)在保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、覆蓋范圍、險(xiǎn)種等方面存在較大差異。作為統(tǒng)一立法的僅有《志愿服務(wù)條例》，其第17條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)?！?/p>

“目前，我國(guó)已開辦的保險(xiǎn)種類多達(dá)幾百種，但沒有一種專門針對(duì)志愿者。”楊偉軍委員說(shuō)。

構(gòu)建志愿者保險(xiǎn)體系“兜底”

如何通過(guò)完善保險(xiǎn)制度體系為志愿者權(quán)益“兜底”？

楊偉軍委員建議，建立“以商業(yè)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以政策保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的志愿者保險(xiǎn)體系。在實(shí)踐中，商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)優(yōu)先適用、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充適用，“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，先由商業(yè)保險(xiǎn)、政策保險(xiǎn)進(jìn)行賠付，不足部分再由社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)?！?/p>

在志愿者權(quán)益保障中，一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題是：志愿者在志愿服務(wù)中受傷，能否享受工傷保險(xiǎn)待遇？

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定，職工“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”視同工傷，可享受工傷保險(xiǎn)待遇。

不過(guò)，楊偉軍委員指出，由于志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中受到的傷害不同于真正的工傷，因而在適用工傷保險(xiǎn)時(shí)有其特定的審查制度，還需要在認(rèn)真研究已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以不斷總結(jié)和完善。

“志愿者在進(jìn)行抗震救災(zāi)、傳染性疾病防控等風(fēng)險(xiǎn)極高的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率極高，但在現(xiàn)行保險(xiǎn)體系中，這些活動(dòng)均屬于拒保風(fēng)險(xiǎn)?！彼ㄗh，以國(guó)家財(cái)政為后盾，對(duì)面臨極高風(fēng)險(xiǎn)的志愿者建立政策保險(xiǎn)。

立法推動(dòng)志愿服務(wù)提質(zhì)

“目前的《志愿服務(wù)條例》法律層級(jí)較低，執(zhí)行力度不足。”安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹委員呼吁，盡快制定志愿服務(wù)法及志愿服務(wù)法實(shí)施細(xì)則，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的法治保障，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

周世虹委員的觀點(diǎn)與多位代表委員不謀而合。

湯維建委員表示，從理論研究上看，制定志愿服務(wù)法的條件已經(jīng)趨于成熟，不僅有大量地方性規(guī)范和行政法規(guī)作為依據(jù)，也有較多的專家建議稿可供參考。

楊偉軍委員進(jìn)一步建議，各級(jí)民政、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門建立健全志愿者保險(xiǎn)工作機(jī)制，細(xì)化志愿者保險(xiǎn)的實(shí)施措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，明確規(guī)定違反志愿者保險(xiǎn)法律法規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制。

華中師范大學(xué)教授周洪宇代表從另一個(gè)維度對(duì)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展提出思考。“志愿服務(wù)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于找到合適的志愿服務(wù)平臺(tái)，將其制度化?！彼ㄗh，推動(dòng)社會(huì)公益組織、政府機(jī)構(gòu)、志愿者組織三方聯(lián)合，對(duì)接群眾需求，打造國(guó)家級(jí)公益志愿服務(wù)平臺(tái)。

（記者 王維硯 王群）